高考提前批分性别投档|关于督请纠正部分高校部分专业高考录取分性别投档且分数线明显女高男低现象的法律意见书（2012年7月）

在《性别不同，高考录取分数也不同？》推送中，我们分析汇总了2020年高考提前批招生分性别投档录取的现状，发现分性别投档、录取分数线男低女高的现象在2020年仍普遍存在。对比分析2012年分性别投档录取情况以及教育部的相关政策变化，我们发现2020年分性别招生的专业较2012年有所收窄，但存在分性别投档录取的专业，男女录取人数悬殊较大（男多女少）。

对于这一现象，不同读者持有不同观点。有些读者认为部分专业的录取设置并非保护女性，而是保护性歧视；有些读者则认为男女先天存在差异，有些专业需要的男女人数不同，应该分性别录取；还有些读者认为，对于男女存在的先天生理差异，录取时规定性别比例并不见得是好的解决方法，可以通过后期考核等其他形式综合考量是否能胜任，而非简单地依据性别来确定更为妥当。

我们不妨看看8年前北京市千千律师所连同其他个人、机构接续向教育部申请政府信息公开，以及北京市千千律师所向教育部发送的法律意见书，看看当年千千就该话题的观点。该部分内容我们将分3期推出：

第一期将推出2012年7月北京市千千律师所就男女分性别投档向教育部提交的法律意见书；

第二期将推出北京市千千律师所连同其他个人、机构接续向教育部申请政府信息公开及教育部的答复；

第三期将推出2012年10月北京市千千律师所向教育部提交的完善后的法律意见书。

今天将推出的是2012年7月北京市千千律师所就男女分性别投档向教育部提交的法律意见书。

关于督请纠正部分高校部分专业高考录取分性别投档且

分数线明显女高男低现象的法律意见书

北京众泽妇女法律咨询服务中心[1]

北京市千千律师事务所

教育部：

2012年全国各大高校的高考提前批次录取工作已相继展开，许多高校已在其官方网站上发布了各省（区、市）的录取分数线。我们发现，包括知名高校在内的多所高校部分专业高考录取时存在分性别投挡，分数线明显女高男低，且无法给出合理解释的性别歧视现象。

这种不公平现象连日来已引起各社会机构、媒体、专家学者以及社会公众的广泛关注和深入讨论，大家均群情激愤，纷纷表达了对这种赤裸裸的性别歧视现象的强烈抨击。近日已有公益人士向贵部寄出了政府信息公开申请特快专递，请求贵部公开2012年高考招生批准了哪些高校的哪些专业可以限制男女生录取比例及相关依据。

作为一家长期关注妇女权益保护和推动性别平等工作的公益法律机构，中心自成立之日起就一直关注此类教育不公平现象，并代理过一批典型案件，与贵部及相关地方教育主管部门也保持着良好的沟通互动。我们认为，贵部作为国家最高教育主管部门，负有统筹管理各高等教育机构招生考试工作依法有序进行的神圣职责。针对这种明显违反相关法律法规规定、限制和剥夺女性受教育权的“赤裸裸”的性别歧视现象，贵部应予以坚决、及时、有效的纠正和制止，大力营造公平的高考招生环境。为此，我们提出如下法律意见，望贵部能予以考虑：

一
现象汇总

我们从各大高校、各地教育考试院发布的2012年高考招生信息中发现，2012年高考招生录取时，至少有以下高校（其中许多为国内知名高校）的部分专业分性别投挡，且分数线明显女高男低：

1、中国人民大学2012年7月9日在官方网站上发布了各省（区、市）录取分数线[2]，规定2012年在北京招收俄语、德语、法语和日语四个提前批小语种专业时，区别男女划分数线，且明显女高男低，其中文科男生分数线601分，女生分数线614分。
2、北京外国语大学2012年7月7日在官方网站上发布了该校2012年北京地区小语种录取结果[3]，明确规定该校在小语种专业录取时区别男女划分数线，且明显女生高男生低，其中德语文科分数线男生582分、女生590分，理科男生分数线598分、女生分数线639分（超出男生41分），其他如法语、日语、俄语、西班牙语、葡萄牙语、意大利语及阿拉伯语等小语种也存在类似规定。
3、中国传媒大学2012年艺术类本科专业招生简章目录注释第三条载明[4]：播音与主持艺术、表演、导演专业录取时，男女生分别排队，男女生录取比例为1∶1。
4、北京电影学院2012年本科招生简章中载明[5]：录音艺术专业各方向招生计划为：男、女各占50%。
5、南京师范大学2012年本科生招生章程（面向江苏考生）第十四条载明[6]：报考该戏剧影视文学（影视编导与播音主持艺术）专业和广播电视编导专业……分别按各专业男女招生计划……。
6、广东省教育考试院2012年7月7日发布的广东省2012年提前第一批本科普通类院校第一志愿投档情况载明[7]，以下高校2012年高考在广东招生录取时存在区别男女划分数线且明显女高男低的现象：国际关系学院2012年在广东高考招生，男女分别投挡，其中女生投档线624分，高出男生601分投档线23分；中国政法大学女生投档线608分，高出男生589分投档线19分；西南政法大学女生投档分603分，高于男生596分的投档分；华南师范大学在国防生招生上，男女分别投挡，其中女生投档分610分，高于男生589分的投档分；此外，中国人民公安大学、中南财经政法大学、中国人民武装警察部队学院也存在类似现象。
7、另据《新京报》记者采访报道[8]：跟人大小语种专业一样，对外经贸大学今年在京提前批次的小语种分数线也是男女有别。据该校招办负责人透露，该校在京文科男女生各录5人，其中男生最高分604分（日语），最低577分；女生最高622分（日语），最低589分；理科男女生各5人，男生最高629分（阿拉伯语），最低614分，女生最高633分（意大利语），最低620分。

二
法律依据

各高校在高考录取时这种分性别投挡，且分数线明显女高男低的行为明显违反了以下国际公约及相关国家法律法规和规章的规定，依法应予以及时纠正和制止：

第一，违反了联合国《消除对妇女一切形式歧视公约》第十条的规定：

缔约各国应采取一切适当措施，消除对妇女的歧视，并保证妇女在教育方面享有与男子平等的权利，特别是在男女平等的基础上保证：（a）在各种教育机构，不论其在农村或城市，职业和行业辅导、学习的机会和文凭的取得，条件相同。在学前教育、普通教育、技术、专业和高等技术教育以及各种职业训练方面，都应保证这种平等。

第二，违反了《中华人民共和国宪法》第四十八条的规定：

中华人民共和国妇女在政治的、经济的、文化的、社会的和家庭的生活等各方面享有同男子平等的权利。

第三，违反了《中华人民共和国妇女权益保障法》相关规定：

《妇女权益保障法》第三章有关妇女文化教育权益的第十五条规定：“国家保障妇女享有与男子平等的文化教育权利。”

第十六条规定：“学校和有关部门应当执行国家有关规定，保障妇女在入学、升学、毕业分配、授予学位、派出留学等方面享有与男子平等的权利。学校在录取学生时，除特殊专业外，不得以性别为由拒绝录取女性或者提高对女性的录取标准。”

第四，违反了《中华人民共和国教育法》相关规定：

我国《教育法》第九条规定：“中华人民共和国公民有受教育的权利和义务。公民不分民族、种族、性别、职业、财产状况、宗教信仰等，依法享有平等的受教育机会。”第三十六条规定：“受教育者在入学、升学、就业等方面依法享有平等权利。学校和有关行政部门应当按照国家有关规定，保障女子在入学、升学、就业、授予学位、派出留学等方面享有同男子平等的权利。”

第五，违反了教育部有关高考招生不得擅自规定男女生录取比例的规定：

教育部在《普通高等学校招生工作规定》中明确：“未经教育部批准，高等学校不得擅自规定男女生录取比例。”

在2012年高考招生录取工作开始之前，为严格执行招生政策，严肃招生纪律，优化考生服务，确保2012年招生录取公平公开，教育部又重新调整发布了招生录取工作“十条禁令”，再次重申严禁高校违规招生，不得规定男女录取比例。

三
我们的建议

1、针对这些违法违规、明显歧视女性受教育权的现象，建议教育部立即成立专门工作组进一步调查核实，以作为下一步调整规范高校高考招生行为的依据；

2、请求教育部向社会公开2012年高考招生是否批准了某些高校的某些专业可以限制男女生录取比例及相关依据；

3、对提前批高考招生尚未结束的，建议教育部依法责令相关高校立即停止并纠正其歧视性做法，除国家规定的特殊专业外，在高考招生录取时，未经教育部批准，不得擅自分性别投挡，更不得设置投档线明显女高男低的歧视性招生规定；

4、对提前批高考招生录取已经结束的，建议教育部在督促各高校进一步严格执行招生政策，严肃招生纪律，增强信息公开和社会监督实效的同时，并可以依照相关法律法规规章对这些高校视情节分别给予相应处罚；

5、各高校普通批次录取工作尚未开始，建议教育部发文再次严令各高校在高考招生录取时，严格遵守国家相关法律法规及教育部规章，同时责令相关高校立即纠正其高考招生简章中存在的没有合理依据的分性别投挡女生分数线明显高于男生的性别歧视规定；

6、对拒不纠正错误做法的高校，建议教育部依据相关法律法规及《教育行政处罚暂行实施办法》、《普通高等学校设置条例》及《教育部关于实行高等学校招生工作责任制及责任追究暂行办法》等相关规章的规定，视情节分别给予通报批评、限制招生、暂停招生、取消资格、吊销办学许可证等处理；对严重违规招生的学校负责人追究其领导责任；严重违规事件及处理结果应及时向社会通报。

高考肩负着为国家输送精英人才的重任，担负着国家科教兴国的神圣使命，理应公开公平公正。男女平等是我国的基本国策，受教育权是女性的基本权益，公平公正在任何时候都是不能被戕害的。四川省教育考试院日前下发了《四川省2012年普通高等学校录取新生办法》，再次重申辖下各高校高考招生录取时不得歧视残疾考生，也不得规定男女生录取比例，我们认为这很值得相关高校借鉴。

教育面前人人平等，像这种高考录取分性别投挡，分数线明显女高男低，同时又无法给出合理解释的性别歧视现象，是绝对经不起教育公平的考量的。我们不能因为平衡某专业的男女比例（我们何时见过在理工科院校男生占据绝对多数的专业中，有哪个高校此时针对女生设置较低的录取分数线了？很显然这是一种有选择地针对女生提高高考录取门槛的教育性别歧视行为），也不能因为就业的需要，就单纯地给男性降低分数线，这种做法是女性受教育权被剥夺、机会不均等的体现，也是对男女平等基本国策的极大歪曲，理应及时予以纠正和制止。

以上建议，望贵部考虑，诚盼贵部的书面答复。

此致

北京众泽妇女法律咨询服务中心

2012年7月13日

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[1]北京众泽妇女法律咨询服务中心（原北京大学法学院妇女法律研究与服务中心）成立于1995年，是国内首家专门从事妇女法律援助与研究的公益性民间机构。自成立之日起，中心以法律援助为救济途径，致力于推动妇女权益保障和性别平等进程，中心的工作得到了陈慕华、彭佩云、顾秀莲等领导同志以及司法部、全国妇联、国家法律援助中心等部门的赞扬和肯定，获得了“促进公益事业杰出贡献奖”、“模范公益组织”、“关爱女性机构奖”等诸多荣誉。

[2]中国人民大学2012年各省（区、市）录取分数线,http://www.rdzs.com/home/Article_Show.asp?ArticleID=1019.

[3]北京外国语大学2012年北京地区小语种录取结果查询,http://zhaosheng.bfsu.edu.cn/archives/1017.

[4]中国传媒大学2012年艺术类本科专业招生简章目录,http://zhaosheng.cuc.edu.cn/wsm/shownews.aspx?id=1096.

[5]北京电影学院2012年本科招生简章,http://gaokao.chsi.com.cn/gkxx/yszy/jz/201112/20111214/269813087-1.html.

[6]南京师范大学2012年本科生招生章程（面向江苏考生）,http://bkzs.njnu.edu.cn/zsxx/2012-5/145355_213715.html.

[7]广东省2012年提前第一批本科普通类院校第一志愿投档情况,http://www.eeagd.edu.cn/portal/bizdesk/ArticleAction.do?dispatch=view&ID=8a8048b33841fb320138604d35490002&CHANNELNAME=.

[8]http://edu.people.com.cn/n/2012/0709/c1053-18471105.html.

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